Postępowanie formalno-prawne
1. Wystąpienie do „zainteresowanych” ministrów, tzn. Ministra Obrony Narodowej oraz Transportu i Budownictwa z wnioskiem o uzgodnienie zarządzającego lotniskiem w rozumieniu Ustawy z dnia 3 lipca 2002 r. prawo lotnicze (wymóg zawarty w art. 60.1 pkt.3);
Spółka Port Lotniczy Radom S.A. została wyznaczona podmiotem zarządzającym lotnikiem Radom-Sadków w dniu 24 stycznia 2007 r.
2. Opracowanie i złożenie wniosku wraz z dziesięcioma załącznikami przez zarządzającego lotniskiem do Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego o zgodę na założenie lotniska na podstawie art. 55 ust 1 Ustawy prawo lotnicze;
Spółka Port Lotniczy Radom S.A. z uwagi na fakt, ze lotnisko wojskowe Radom-Sadków jest lotniskiem istniejącym i posiada kody cywilne zostało zwolnione z powyższego obowiązku przez Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego
3. Wniosek do Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego wraz z załącznikami (10 załączników) o wpisanie lotniska do rejestru lotnisk cywilnych;
4. Wniosek wraz z załącznikami ( 3 załączniki) do Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego o określenie granicy części lotniczej lotniska, która podlega zatwierdzeniu przez Prezesa Urzędu;
5. Wniosek wraz załącznikami do Prezesa Rady Ministrów o wyznaczenie lotniska Radom jako lotniska międzynarodowego i ustanowienie lotniczego przejścia granicznego RP;
6. Wniosek wraz z załącznikami ( ok. 23 załączników) i wystąpienie do Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego o przeprowadzenie certyfikacji i wydanie certyfikatu dla lotniska tj. Aerodrom Certificate. Wniosek i proces certyfikacji musi spełniać szczegółowe wymagania zawarte w Rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 6 maja 2003 r. w sprawie certyfikacji działalności w lotnictwie cywilnym;
7. Wniosek wraz załącznikami ( ok. 16 załączników) i wystąpienie do Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego o wydanie zezwolenia na wykonywanie działalności gospodarczej na lotnisku użytku publicznego w zakresie zarządzania lotniskiem.
Dla potrzeb poszczególnych w/w wniosków należy wykonać następujące opracowania:
1. Opracowanie koncepcji dostosowania lotniska wojskowego do wymogów lotnictwa cywilnego. Koncepcja ta powinna być uzgodniona z wojskowym użytkownikiem lotniska i Agencją Mienia Wojskowego;
2. Program wykorzystania lotniska;
3. Prognoza i plan organizacji ruchu lotniczego na lotnisku i w jego rejonie ze wskazaniem sposobów uniknięcia kolizji z ruchem prowadzonym z istniejących już sąsiednich lotnisk;
4. Projekt zagospodarowania terenu lotniska;
5. Projekt programu ochrony lotniska, który podlega zatwierdzeniu przez Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego po uprzednim zaopiniowaniu programu ochrony przez Radę Ochrony i Ułatwień Lotnictwa Cywilnego;
6. Mapa z naniesionymi ograniczeniami wysokości zabudowy na lotnisku i w jego otoczeniu, z uwzględnieniem istniejących przeszkód lotniczych;
7. Profile pól wznoszenia i podejscia;
8. Opracowanie przez zarządzającego lotniskiem dokumentu o kluczowym znaczeniu dla procesu certyfikacji tj. Instrukcji Operacyjnej Lotniska (INOP). Dla potrzeb INOP należy w szczególnosci opracować i załączyć n/w dokumenty:
- dane techniczno-operacyjne lotniska, w tym charakterystykę pola wzlotów, płaszczyzn wznoszenia (podejścia) oraz przeszkód lotniczych w rejonie lotniska,
- procedury podejścia do lądowania i procedury odlotu, uwzględniające lokalne ograniczenia wynikające z przepisów o ochronie środowiska,
- zasady utrzymania i eksploatacji pola wzlotów,
- organizację naziemnego ruchu statków powietrznych, środków transportowych i osób pieszych na terenie lotniska,
- dane o wzrokowych i radiowych pomocach nawigacyjnych,
- zasady i środki udzielania pomocy statkom powietrznym, które znalazły się w niebezpieczeństwie na lotnisku lub w jego pobliżu.
Starty i lądowania na lotnisku mogą odbywać się wyłącznie w sposób zgodny z przepisami Instrukcji Operacyjnej danego lotniska.
Instrukcja Operacyjna lotniska podlega zatwierdzeniu przez Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego po uzgodnieniu z państwowym organem zarządzania ruchem lotniczym, tzn. Agencją Ruchu Lotniczego /Państwową Agencją Żeglugi Powietrznej - od 01.01.2007 r.
W/w opracowania i dokumenty muszą spełniać unormowania polskich wymogów dot. lotnictwa cywilnego oraz szczególnie liczne przepisy i wymagania w tym dotyczące bezpieczeństwa w lotnictwie zawarte w przepisach międzynarodowych różnych organizacji lotniczych takich jak:
1. ICAO - Organizacja Międzynarodowego Lotnictwa Cywilnego;
2. Konwencja ICAO - Konwencja o międzynarodowym lotnictwie cywilnym, podpisana w Chicago dnia 7 grudnia 1944 r.;
3. SARPs ICAO (Standards and Recommended Practics) międzynarodowe normy i zasady postępowania ustanowione przez Organizację Międzynarodowego Lotnictwa Cywilnego w załącznikach (Annexes) do Konwencji ICAO;
4. ICAO Manuals - podręczniki wydawane przez ICAO z upoważnienia Sekretarza Generalnego;
5. JAA (Joint Aviation Authorities) - Zrzeszenie Władz Lotniczych;
6. EASA (European Aviation Safety Agency) - Europejska Agencja Bezpieczeństwa Lotnictwa;
7. Wymagania JAR (Joint Aviation Requirements) - europejskie wymagania bezpieczeństwa lotniczego JAR, ustanowione przez JAA.
Obecnie spółka Port Lotniczy Radom S.A. zajmuje się przygotowaniem stosownej dokumentacji dla spełnienia wyżej wspomnianych wymogów formalnoprawnych, wynikających z przepisów polskiego, jak i międzynarodowego prawa lotniczego.
Niezależnie od powyższego postępowania zarządzający lotniskiem zgodnie z rozporządzeniem Ministra Infrastruktury z dnia 15 listopada 2004 r. w sprawie warunków i zasad wykorzystywania lotnisk wojskowych przez lotnictwo cywilne oraz obowiązków zarządzających tymi lotniskami zawiera umowę operacyjną z wojskowymi użytkownikami lotniska oraz umowę dzierżawy z Agencją Mienia Wojskowego.
W umowie operacyjnej ustala się zakres i sposób wspólnej, bezpiecznej eksploatacji lotniska wojskowego, a w szczególności:
- zakres, sposób oraz terminy korzystania z poszczególnych obiektów i urządzeń lotniska wojskowego oraz sposób uzgadniania bieżących zmian w tym zakresie;
- zakres i sposób wspólnego korzystania z lotniczych urządzeń naziemnych;
- sposób funkcjonowania służb ruchu lotniczego;
- sposób współpracy w zakresie utrzymania i eksploatacji lotniska wojskowego;
- sposób współpracy w zakresie ochrony lotniska wojskowego, w tym podział zadań oraz organizację i sposób tej ochrony, stanowiące część programu ochrony lotniska;
- zasady prowadzenia osłony meteorologicznej;
- sposób współpracy w zakresie ochrony środowiska;
- sposób planowania i realizacji inwestycji na lotnisku wojskowym, w tym inwestycji dostosowujących lotnisko wojskowe do wymogów lotnictwa cywilnego.
Spółka Port Lotniczy Radom S.A. zawarła umowę operacyjną z wojskowym użytkownikiem lotniska tj. Jednostką Wojskową 3463 w Radomiu w dniu 8 lutego 2008 r.
W konsekwencji zawarcia umowy operacyjnej możliwe jest ubieganie się zarządzającego lotniskiem o udostępnienie gruntów oraz obiektów i urządzeń lotniska wojskowego (pas startowy, drogi kołowania) w celu wykorzystania przez lotnictwo cywilne na podstawie odpowiedniej umowy cywilnoprawnej zawartej pomiędzy zarządzającym, a Agencją Mienia Wojskowego (§ 5. 1 w/w Rozporządzenia).
Umowa dzierżawy o której mowa powyżej, powinna określać w szczególności:
- stawki opłat za udostępnienie gruntów oraz obiektów i urządzeń lotniska wojskowego, a także zasady ich wnoszenia oraz waloryzacji;
- sposób finansowania oraz rozliczania inwestycji na lotnisku wojskowym, w tym inwestycji dostosowujących lotnisko wojskowe do wymogów lotnictwa cywilnego;
- okres udostępnienia lotniska wojskowego w celu wykorzystania go przez lotnictwo cywilne.
Równolegle z w/w działaniami należy zorganizować m.in. :
- obsługę naziemną w tym handlingową
- usługi związane z tankowaniem i zapewnieniem ciągłości zaopatrzenia w paliwo odpowiednie dla cywilnych statków powietrznych
- prowadzić rozmowy i negocjacje z liniami lotniczymi i promować wśród nich Radom i Region.
- ubezpieczyć działalność zarządzającego lotniskiem tj. PL Radom S.A. stosownie do przepisów Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 30 kwietnia 2004 r. w sprawie wymagań dotyczących ubezpieczenia od odpowiedzialności cywilnej użytkowników statków powietrznych, przewoźników i innych przedsiębiorców prowadzących działalność lotniczą,
- opracować cennik opłat lotniskowych stosownie do Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie opłat lotniskowych. Cennik podlega zatwierdzeniu przez Prezesa ULC
Jak z powyższego wynika uruchomienie cywilnej działalności lotniczej na lotnisku w obecnym stanie prawnym wiąże się z bardzo skomplikowaną, pracochłonną i wymagającą fachowej wiedzy procedurą administracyjną. Jednakże przy profesjonalnym podejściu do tego tematu wiele przedsięwzięć można realizować równolegle, co skróci czas uzyskiwania kolejnych niezbędnych dokumentów i decyzji administracyjnych, tym bardziej, że niektóre zapisy Ustawy prawo lotnicze wyznaczają sztywne terminy czasowe np. wniosek o certyfikat należy złożyć na co najmniej 90 dni przed planowanym podjęciem działalności. Należy jednak konsekwentnie dążyć do uruchomienia cywilnej działalności lotniczej na lotnisku Radom, korzystając z dużego poparcia w tym zakresie samorządów oraz parlamentarzystów Ziemi Radomskiej.
Lotnisko w Radomiu ma największe perspektywy spośród tych lotnisk w Polsce, które dążą do dołączenia do grona aktualnych 11 polskich lotnisk regionalnych obsługujących ruch międzynarodowy. Wydaje się, że te perspektywy są większe niż w przypadku innych lotnisk w rejonie Warszawy.
Master Plan
Z punktu widzenia biznesowego konieczne jest wykonanie Master Planu – Planu Generalnego dla lotniska.
Plan Generalny Lotniska powinien stanowić merytoryczną podstawę do:
- określenia etapowego rozwoju lotniska w przyjętym horyzoncie czasowym około 15 lat (przy etapach wyodrębnionych co 5 lat),
- zdefniowania potrzeb strefy przylotniskowej szczególnie w zakresie wzajemnego oddziaływania i powiązań,
- podjęcia optymalnych decyzji gospodarczych (inwestycyjnych, organizacyjnych. finansowych) dotyczących zarówno lotniska, jak i strefy przylotniskowej.
Master Plan powinien umożliwić wprowadzenie planowanych zamierzeń rozwojowych do miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i tym samym uzgodnienie kierunków rozwoju lotniska przez lokalne władze samorządowe.
Plan Generalny dla Portu Lotniczego Radom wraz z Raportem o oddziaływaniu na środowisko został opracowany w czerwcu 2009 roku.
